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国资监管
经济日报:推进国企供给侧结构性改革

在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域开展混合所有制改革试点示范,有利于www.4001.com转变机制、去除弊病,降低社会公共成本。目前,从中央到地方的国有www.4001.com母www.4001.com绝大多数仍保持国有独资。尽管底下实现了“层层混合”,但由于母www.4001.com没有实现市场化,使得众多各层级子www.4001.com也难以实现真正的市场化。推动集团www.4001.com整体上市,或引入合格战略投资者,就是要破解国有大www.4001.com集团混合所有制改革的“最后一公里”问题。

国务院日前批转国家发展改革委《关于2016年深化经济体制改革重点工作的意见》。《意见》以增强市场微观主体活力为目标,对国有www.4001.com供给侧结构性改革作出了深入部署。

一是应转机制、增活力,积极推进国企混合所有制改革。

混合所有制改革是增强国有www.4001.com活力,放大国有资本功能的根本手段。目前,全国国有www.4001.com发展混合所有制经济的比例已经比较高,按资本测算整体超过了40%,个别竞争类国企甚至达到了80%以上。但有两个问题比较突出:一是混合所有制www.4001.com的治理机制和监管体制尚需进一步完善,以满足市场化的要求;二是一些基础性和垄断性行业,混合所有制经济的比例还非常低,非公资本很难进入。针对这两个突出问题,《意见》推出了多项改革举措。

选择一批国有www.4001.com开展混合所有制改革试点示范。电力、石油、天然气、铁路、民航、电信等重点领域关系国家安全和国民经济命脉,国有资本相对集中,国企大多以独资或绝对控股的形式存在,存在着经营机制僵化、劳动生产率低下、竞争力弱等弊病。在这些领域开展混合所有制改革试点示范,有利于www.4001.com转变机制、去除弊病,降低社会公共成本。

推动集团www.4001.com整体上市,支撑具备条件的上市www.4001.com引入合格战略投资者。目前,从中央到地方的国有www.4001.com母www.4001.com绝大多数仍保持国有独资。尽管底下实现了“层层混合”,但由于母www.4001.com没有实现市场化,使得众多各层级子www.4001.com也难以实现真正的市场化。推动集团www.4001.com整体上市,或引入合格战略投资者,就是要破解国有大www.4001.com集团混合所有制改革的“最后一公里”问题。

二是要抓紧去产能、化僵尸,加快实施国有www.4001.com结构调整。

在上一轮经济增长中,国有经济布局表现出两个特征:一是国有资本增量投资大量投向基础性领域和重化工行业;二是存量国有资本仍存在于大量不重要的行业和领域,而且经济效益持续恶化。我国经济进入新常态后,国有www.4001.com这种结构特征面临着严峻考验。一方面,大量布局于基础性、资源性及重化工行业的国有www.4001.com面临着行业产能的严重过剩,利润大幅下滑,亏损面持续上升,经营遇到了严重危机;另一方面,大量低效率、低产出的国有“僵尸www.4001.com”存在于各个行业。对此,《意见》明确指出,要制定推动中央www.4001.com结构调整与重组引导意见,加快剥离国有www.4001.com办社会职能和解决历史遗留问题;制定并实施推动产业重组、处置“僵尸www.4001.com”的方案,优化存量、引导增量、主动减量;健全国有资本合理流动机制,完善www.4001.com退出机制。

三是要破垄断、促开放,提升行业市场化程度。

改革开放以来,市场竞争使得国有www.4001.com在一些行业的渗透率大幅下降,比如钢铁行业国企收入占行业规模以上www.4001.com收入的比重目前已不到三分之一。但在石油天然气开采、烟草制品、电信、民航、铁路等行业,国有www.4001.com还都保持着极高的渗透率和控制力。行业垄断保护了国有www.4001.com,同时也使国有www.4001.com失去了竞争力。只有破除垄断、促进开放,提升行业市场化程度,才能迫使国有www.4001.com优化供给、提质增效,而这需多策并举。

为此,《意见》提出了多项改革举措。一是在重点领域实施混合所有制改革试点,鼓励发展非公有资本控股的混合所有制www.4001.com;二是加快推进重点行业改革。在2015年出台电力体制改革的基础上,今年将继续推出多项行业改革举措,包括深化电力体制改革、出台深化石油天然气体制改革的若干意见及配套政策、出台盐业体制改革方案等;三是放宽非公经济市场准入,消除各种隐性壁垒;四是深入推进价格改革,包括电价市场化改革、成品油价格市场化形成机制、天然气门站价格和管道运输价格等。

本文章摘自《经济日报》。

编辑国务院发展研究中心www.4001.com研究所:袁东明 张文魁。

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